儲碳儲林，利國利民。
國家儲備林建設正當時！
國家儲備林建設規劃究竟是什么？國家儲備林的意義與申報條件是什么？
晟景文旅將從專業角度出發，進行全方位的解讀與探討。
一、什么是國家儲備林
國家儲備林建設規劃 （2018-2035 年）、《國家儲備林制度方案》的通知(林規發〔2015〕192號)：國家儲備林是指為滿足經濟社會發展和人民美好生活對優質木材的需要，在自然條件適宜地區，通過人工林集約栽培、現有林改培、撫育及補植補造等措施，營造和培育的工業原料林、鄉土樹種、珍稀樹種和大徑級用材林等多功能森林。
二、國家儲備林建設背景
我國的經濟社會高速發展，對木材有著很高的需求。但是2012年全國消耗的4.95億立方米木材中，有將近一半的木材來自進口，對外依存度比例達47.4%。近年來，我國木材對外依存度比例更是進一步上升超過了50%。國際公約《瀕危野生動植物種國際貿易公約》中嚴格限制交易的樹種增加到400種，全球先后有 86 個國家限制或禁止珍稀和大徑級原木出口。部分國家采取綠色壁壘等貿易保護主義措施或反傾銷訴訟，加大對我國木材和木質制成品進出口限制，珍稀樹種和大徑級原木進口存在斷供風險。我國木材生產總量不足，結構性短缺，木材自主供給能力弱。同時，木材消費剛性增長，供需缺口持續擴大。鑒于此，我國急需實行一個切實可靠的國家木材安全戰略，以應對國內對木材的需求。
三、國家儲備林體系建設的重要意義
1. 對綠水青山就是金山銀山科學理念的生動詮釋；
2. 落實國家木材戰略，保障木材供應安全的重大舉措；
3. 精準提升森林質量，推進林業供給側結構性改革的重要抓手；
4. 助力鄉村振興戰略、實現城鄉綠化美化的關鍵措施；
5. 對推進林業現代化建設、建設生態文明具有重要意義。
四、國家對儲備林的金融政策支持
中央一號文件多次對加強儲備林基地建設作出了重要部署。
中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見：完善經濟、金融等政策，激勵、引導各類主體積極投身生態文明建設，加大發展有機農業、生態農業，以及特色經濟林、林下經濟、森林旅游等林產業，大力開展植樹造林和森林經營。
國家發展改革委、國家發展改革委、國家開發銀行、中國農業發展銀行《關于進一步利用開發性和政策性金融推進林業生態建設的通知》：拓寬林業生態建設投融資渠道，創新林業投融資機制，加快林業生態建設步伐。
四川省林業廳、農業發展銀行四川省分行《全面支持林業發展戰略合作框架協議》：從金融領域，全面支持林業改革發展提供必要的支持。
五、國家儲備林建設內容
國家儲備林建設項目除用于營造林部分外，還可以用于相關基礎設施建設、林下經濟、森林康養、森林旅游等經營性項目，并涉及林業生態保護修復等領域。
補充：國家發展改革委、國家開發銀行、中國農業發展銀行《關于進一步利用開發性和政策性金融推進林業生態建設的通知》提到的林業貸款支持范圍：
——國家儲備林建設；
——國家公園、森林公園、沙漠公園、濕地公園等保護與建設；
——京津風沙源治理、天然林資源保護、森林質量提升、濕地保護修復、森林防火、林業有害生物防止、森林城市等林業重大生態工程；
——國有林區、國有林場路水電暖等基礎設施建設；
——木本油料、特色經濟林、林下經濟、竹藤花卉、林木種苗、沙產業、林業生物產業、森林旅游休閑康養等林業產業發展；
——林業生態扶貧項目建設；
——其他林業和生態建設項目。
六、國家儲備林申報要點
（一）實施主體：
《國家儲備林管理辦法》國家儲備林承儲主體，是指承擔國家儲備林建設任務，依法依約代儲代管國家儲備林，開展經營管理活動，具有獨立法人資格的企事業單位或其他合作經濟組織。國家鼓勵國家儲備林市場化開發建設，鼓勵社會資本參與儲備林項目建設。
（二）實施條件：
1、要有融資主體或組建林投公司。確定注冊資本金，要求項目資本金比例不低于20%。融資主體負責對國家儲備林項目開展融資、建設、管理、運營，確保其保值增值；
2、要滿足儲備林劃定條件。
【規模要求】單個承儲主體劃入國家儲備林的總面積不低于200公頃；相對集中連片面積不低于33.3公頃。
【林分選擇】以人工商品林為主，林分結構穩定、郁閉度≥0.6。優先劃定混交林，其中目的樹種（組）比例不低于 60%。樹種選擇要符合《國家儲備林樹種目錄》（經濟林除外）且屬于本地條件適宜種植的樹種。
【林地選擇】立地指數≥14 或地位級中等以上，坡度35度以下的林地。
【林齡選擇】中齡林、近熟林及成熟林；林分年均蓄積生長量高于全省平均水平。
3、需明確貸款模式。儲備林專項債券項目一般為信用貸款，政策性銀行及商業銀行儲備林項目一般要求提供保證擔保，可以積極探索林權抵押貸款、碳匯貸、特許經營協議或PPP合同項下應收賬款質押貸。
4、政府要重視儲備林項目。為確保項目順利實施應成立儲備林項目專項小組，統籌推進項目建設，協調解決項目建設過程中存在的問題。
（三）實施優勢區域：
河北、山東、山西、陜西、安徽、湖南、湖北、江西、云南、四川等地區。
（四）資金使用周期與成本：
貸款期限最長可達30年(含寬限期，實際操作中多為20年期)，貸款利率體現優惠性金融原則。最低資本金率（20%）。建設期5-8年，中央財政每年給予3%的貼息政策，部分省份同步配套1%的貼息政策。通過行業主管部門了解到，中央補貼資金統一下放到省財政，由主管部門根據儲備林項目實施進度、質量、效益等，按照1%-5%分配貼息金額。
七、國家儲備林申報流程
1、建立工作機制。政府確定啟動儲備林項目建設，成立以政府主要領導為組長，發改、財政、林業、金融、資源、住建等部門為成員的工作領導小組；出具項目啟動的會議紀要；
2、確定項目建設內容。林業部門確定符合實施條件的人工商品林面積（包括國有林場、集體林場、林業合作組織等）；邀請金融機構、規劃設計院等機構共同研究謀劃，有針對性確定項目建設內容；
3、項目建設方案申報。林業行業直屬規劃設計院取得林業相關資料、邀請函，在具備基本條件前提下，規劃院實地調研，結合具體詳細資料進一步溝通開展的可行性，并結合政府的相關林業產業規劃編制項目建設方案，并報送省級主管部門，取得納入儲備林規劃的批復；
4、編制項目可行性研究報告。建設方案通過審查后，規劃院開始編制可行性研究報告，報發改部門審批，取得項目立項批復。根據項目模式啟動PPP入庫或特許經營招標流程。（特許經營流程參見本號已發布的文章）。同步取得用地、環評、水保、林地流轉及林木收儲協議等項目審批手續；
5、上報銀行，開展項目評估。項目申報資料齊全后，報送相關金融機構，林業部門、企業協助銀行對項目進行評估調查，地方政府及相關部門根據金融機構審查意見，調整項目相關貸款要素條件，直至符合金融機構審批要求；
6、金融機構貸款審批。金融機構對項目進行評審，完成審查、審議、審批等程序，簽訂貸款授信協議。同步，林業規劃院開始編制年度實施方案，年度實施方案與項目貸款資金使用有關；
7、項目貸款使用。獲批銀行授信后，啟動EPC公開招投標程序或工程招標程序，并確定施工企業，根據項目施工合同、施工進度及年度實施方案發放貸款，開始項目實施；
8、驗收合格，完成。建設期結束后，企業可申請項目驗收，驗收合格的項目可爭取國家及省級貼息。
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